帛琉海洋保育：起源于 Bul 的全球影响力专访驻帛琉大使黎倩仪

帛琉（Palau）是台湾的邦交国，更被许多海人视为此生必访的潜水圣地。2024 年春天海编飞往帛琉，享受 Manta 伴游的幸福感，除了丰富的潜旅体验，我们也有幸邀约驻帛琉大使馆黎倩仪大使接受 BlueTrend 蓝色脉动专访，与大家分享帛琉部落传统「Bul」，如何一步步由下往上、演变为国家海洋保育法规，甚至进而在国际上发挥保育影响力。

帛琉在哪里？帛琉属于哪个国家？

在切入正题之前，先跟著海编快速认识帛琉吧！帛琉是位在太平洋西部的岛国，由八个主要岛屿和超过三百个火山岩小岛组成，岛上人口不到两万人，约七成都居住在第一大城科罗（Koror）。帛琉共有 16 个州，每个州都面海。

很多人会问帛琉属于哪个国家，其实帛琉就是个独立国家。过去曾经历西班牙、德国、日本统治，第二次世界大战期间「贝里琉战役」美国战胜日本取得帛琉。战后联合国授权美国托管帛琉，直到 1994 年帛琉才正式独立。

帛琉有著丰富的海洋资源，除了渔业，更有多元的自然景观，如水母湖、牛奶湖，以及水下丰富珊瑚礁生态系、二战沉船与战机等遗迹，还有被登录为世界遗产的洛克群岛潟湖，吸引许多观光客来访。帛琉可以说是靠海为生的国家，黎倩仪大使形容「海洋保育是帛琉人的 DNA」，他们是怎么实践保育呢？马上来看看！（至于更完整的潜旅行程，请看文末的延伸连结。）

帛琉传统 Bul 是什么？

Bul 在帛琉已经有上千年的传统，Bul 意指限制、禁止，但黎倩仪大使解释：「不是永久的禁止，而是依照自然时序去制定采捕的规范。」黎倩仪大使进一步说明，Bul 是根据部落耆老与自然环境互动的智慧，规范某些时节可捕捞、或禁止捕捞哪些鱼种。

当酋长提出某种鱼数量减少或正值繁殖季，不宜捕捞，各州、各分区就会自动自发遵守酋长的告诫，「不能捕，捕到了也会放回去。」靠著 Bul 传统，避免过度捕捞的状况，也让自然资源能有机会能休养生息。

黎倩仪大使说：「政府反而是依照这些酋长、部落的传统，把这些约定成俗变成了法律。Bul 不只是禁渔，更重要的是让世世代代都有资源，这来自于他们对环境的自觉。」由下而上的推动，或许正是帛琉海洋保育的成功关键。

凝聚帛琉文化的根本，就是海岛海洋文化。把 Bul 传统视为理所当然，并不是靠后天很多环境教育、海洋教育，所以我会说这是他们的 DNA。

黎倩仪大使说

帛琉 Bul 传统由下而上，演进为国家海洋保护区

「在海洋保育，帛琉几乎是走在整个时代的最前面。」黎倩仪大使观察，对于部落、国家对海洋的规范，「帛琉人几乎没有任何反对的声音」。Bul 千年传统到了近年，演进成帛琉更全面的海洋保育政策及法规。

帛琉 80% 海域为保护区

2015 年帛琉立法成立帛琉国家海洋保护区（Palau National Marine Sanctuary, PNMS），到 2020 年帛琉 80% 的经济海域（EEZ）禁止捕鱼、采矿等任何经济活动，仅有 20% 可供国内捕鱼作业、商业渔业，且逐年减少核发外国籍渔船的牌照。

黎倩仪大使说：「起初有些利益团体、一些远洋渔业业者反对，去向国会游说但没有成功，因为民间想保护的力量还是很大。」以台湾为例，过去有逾 20 艘远洋渔船在帛琉一带作业，目前仅剩一艘。这项政策对帛琉而言更是一项不容易的决定，因为外国远洋渔船到此捕鱼、支付的「入渔费」，是太平洋岛国很重要的国库收入来源。保护 80% 海洋，也牺牲了绝大部分的收入。

少了入渔费，帛琉收「保护费」

帛琉从 2017 年开始推行永续旅游，旅客必须在护照盖上「帛琉誓词（Palau Pledge）」入境戳章，承诺共同维护生态环境与尊重文化，帛琉也向每位游客收取 100 美金作为「原始天堂环境保护税（Pristine Paradise Environmental Fee）」，增加政府收入。

此外，引述帛琉媒体报导，自 PNMS 相关法案颁布至 2021 年，帛琉国家海洋保护区获得超过 1.11 亿美金收入，皆是因为帛琉海洋保育政策而获取外交或其他伙伴的捐款支持。

帛琉海洋保护区成效

帛琉国家海洋保护区内，至少发现九个被列入国际自然保护联盟 IUCN 红色名录的物种，例如极危（CR）的玳瑁，濒危（EN）的蓝鲸、易危（VU）的革龟等。而在划设保护区后，2017 年夏威夷大学研究人员发现，保护区内鱼类数量是未受保护区域的两倍。

帛琉将 Bul 影响力，从小岛延伸至全球

然而，帛琉的海洋保育政策不仅是为了永续渔业，更是为了对抗气候变迁。

过去观光客必访的水母湖，著名的黄金水母时有时无，过去全盛时期曾多达数百万只，现在所剩无几，即是气候变迁的铁证。因此，保护海洋、保护世界最大碳汇（carbon sink）也成了帛琉在国际间努力倡议、推动的事。

「帛琉是海景第一排，也是气候变迁第一线的受害者。你说帛琉能做什么？这是全球的问题。」黎倩仪大使语气中虽有一丝无奈，却也被帛琉的行动及影响力深深鼓舞，他说：「这个小小的、人口不到两万的太平洋岛国，可以把 Bul 推到整个太平洋岛国，再到 COP28（第 28 届联合国气候变迁大会）这个全球大会，各国一起达成共识，里面就是 Bul 概念。」

帛琉与其他太平洋岛国共同承诺「解锁蓝色太平洋繁荣（Unlocking Blue Pacific Prosperity, UBPP）」，必须百分之百有效管理区域内的海洋，以及 30% 陆域保护，也获得亚马逊（Amazon）创办人贝佐斯以基金会捐赠一亿美金支持，贝佐斯更将这份愿景与合作归功于帛琉惠恕仁总统。

海洋科学外交深化台帛关系

既是邦交国，又同为海洋国家，台湾与帛琉也在海洋保育议题上，深化合作关系，一起因应全球暖化、海平面上升的挑战。黎倩仪大使分享，外交很全方位，「海洋科学外交」也是其中一环，例如 2023 年由国科会与帛琉农渔暨环境部签署「台帛海洋科学研究了解备忘录（MoU）」即是一项合作开端。

内容包括了解帛琉原住民的海洋智慧，透过结合人工深度学习将古老智慧建立成资料库；由台湾在帛琉社区大学设计科普教育课程，提供给在地民众、海洋相关政府部门、学校自然科学老师，也会结合野外实察；在帛琉设立水文观测站，记录极端降雨或热浪期间的数据，观察对海洋生物的影响。希望能结合科学，扩大双方的海洋保育成效。

向帛琉学习海洋治理

减少人为影响，是环境保护的首要关键与挑战。曾去过帛琉的旅客出发前一定会被提醒，不能使用、携带对珊瑚礁具有毒性的防晒产品，因为不只会被没收，还会罚 1,000 美金。即便是一般游客，也能感受到帛琉保护海洋的魄力。

不过，谈到海洋保护区治理，与帛琉最大的不同是，台湾并没有传统的 Bul 约束力，仅能靠明文规定，还得确保有效执法，才能让海洋保护区发挥功用。

以捕鱼为例，帛琉传统 Bul 即具约束力，透过高度地方自治加强保护区管理。而台湾没有 Bul、只有法律，若能明确订出鱼类采补规范，参考帛琉以时节、物种限制，甚至加上体长、数量等，或许就能强化、落实海洋治理。

同场加映：观察帛琉 vs. 夏威夷的海洋保育

黎倩仪大使在来到帛琉之前，也曾派驻夏威夷，他说两地都很注重海洋生态保育，但起源不太一样。「夏威夷是学到了痛苦的一课后，开始做海洋教育。」黎倩仪大使提到，夏威夷恐龙湾（Hanauma bay）曾经因为游客太多且素质参差不齐，严重踩踏珊瑚，导致珊瑚死亡、鱼群减少，在地政府意识到严重性，将该地关闭了三年、进行复育。重新开放后，规范游客都必须先上课、看保育影片，学习如何作为负责任的旅人。

帛琉不太一样，这个地方不会过度开发、永远维持比较自然的那一面，但他碰到最大的危机就是气候变迁。

黎倩仪大使

减缓气候变迁的威胁，不能只是靠单一景点的关闭或复育，而是全球共同的课题。

采访幕后：驻帛琉大使一定要会潜水？

据说帛琉惠恕仁总统会要求每一位大使都要会潜水，这是真的吗？这次我们也问问黎倩仪大使，邀他亲自解答。

黎倩仪大使：「没有啦！不算要求。」不过！他也笑著帮我们还原和惠恕仁总统初见面的对话，「他只是问我『会不会潜水？』，我说『不会』，他就说他会邀请大使去潜水、建议我去学，还告诉我说美国大使、澳洲大使、日本大使，还有谁谁谁都会。」

「我想说，那不是大家都会了吗？我们外交人员就是随时迎接挑战，当然不落人后！」在惠恕仁总统的邀请下，让 2021 年末到任的黎倩仪大使，就以首次 Fun Dive 开启在帛琉的第一个元旦。潜入海洋，黎倩仪大使形容就像重新认识了「另一个世界」、看见海洋的美好。

参考资料：

- 驻帛琉共和国大使馆

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海编"布鲁陈"

我是布鲁陈，平常喜欢带著大相机下海找生物，如果你有海洋议题欢迎找我聊聊，约我吃饭更欢迎！