公海條約生效！BBNJ如何終結「無人管理」的海洋時代

漁業捕撈、航運、生物探勘等活動持續擴張，「誰都能用、卻難以共同管理」的公海逐漸成為海洋治理的灰色地帶。國際社會透過聯合國通過《國家管轄範圍以外海洋生物多樣性協定》（BBNJ），試圖建立公海保護與管理制度。

公海：全球最大最難管理的海域

公海佔全球海洋面積約三分之二，地球棲息地總體積百分之九十。該海域不屬任何國家管轄，蘊含浮游生物至藍鯨等生物資源。公海提供全球漁業、糧食安全與海洋基因資源，但因缺乏有約束力的全球條約，管理方式碎片且零散，僅有百分之一的海洋保護區。

經近二十年協商，聯合國於 2025 年 9 月宣布 60 個國家批准 BBNJ，條約於 2026 年 1 月 17 日正式生效。參與國將受法律約束，共同面對氣候變遷、生物多樣性喪失及污染。

條約涵蓋四大主題：

1. 區域管理工具

建立公海海洋保護區，透過界定範圍與法律措施保護生物多樣性與生態完整性。

2. 海洋基因資源

共享公海海洋生物基因在醫藥、化妝品、食品、生物技術等商業用途產生的利益。

3. 知識技術共享

協助低收入國家建立參與公海治理的能力，推進海洋保護與永續管理。

4. 環境影響評估

建立標準評估流程，特別針對海洋碳移除等高風險活動進行評估。

截至 2026 年 3 月，86 國批准條約，包含中國、日本、法國和巴西。中國光是出口造船、水產養殖、漁業和近海石油與天然氣等海洋產品，就價值 1,550 億美元。

美國、印度、俄羅斯尚未批准。美國已簽訂但未批准（海洋產品出口 610 億美元），印度已簽訂但未批准（190 億美元），俄羅斯維護現存治理框架。

條約需於生效一年內召開第一次締約方大會（COP1），建立治理結構並討論財務機制。

公海現有區域漁業管理組織（RFMOs）管理漁業、國際海底管理局（ISA）管理深海採礦。BBNJ 與這些機構將進行重疊管理與合作，漁業將遵守環境標準，並採取以生態系為基礎的海洋資源管理，使人類行為更完善地被規範。

BBNJ 代表保護與永續共享海洋資源的國際里程碑，讓公海從自由競逐走向公共治理與利益共享，使保育海洋成為全球共同承擔的責任。

※本文轉載自台達電子文教基金會低碳生活部落格〈公海條約生效！BBNJ如何終結「無人管理」的海洋時代〉，由《BlueTrend 藍色脈動》共同企劃。

台灣新北人，現居紐西蘭。關注永續與環境議題，聚焦氣候正義、能源轉型與生物多樣性。