渔业捕捞、航运、生物探勘等活动持续扩张，「谁都能用、却难以共同管理」的公海逐渐成为海洋治理的灰色地带。国际社会透过联合国通过《国家管辖范围以外海洋生物多样性协定》（BBNJ），试图建立公海保护与管理制度。
公海将受条约约束，支持公海生物多样性保育与永续管理。图片来源：wanzi989813/Pixabay
公海：全球最大最难管理的海域
公海占全球海洋面积约三分之二，地球栖息地总体积百分之九十。该海域不属任何国家管辖，蕴含浮游生物至蓝鲸等生物资源。公海提供全球渔业、粮食安全与海洋基因资源，但因缺乏有约束力的全球条约，管理方式碎片且零散，仅有百分之一的海洋保护区。
BBNJ是什么？包含哪些内容？
经近二十年协商，联合国于 2025 年 9 月宣布 60 个国家批准 BBNJ，条约于 2026 年 1 月 17 日正式生效。参与国将受法律约束，共同面对气候变迁、生物多样性丧失及污染。
条约涵盖四大主题：
1. 区域管理工具
建立公海海洋保护区，透过界定范围与法律措施保护生物多样性与生态完整性。
2. 海洋基因资源
共享公海海洋生物基因在医药、化妆品、食品、生物技术等商业用途产生的利益。
3. 知识技术共享
协助低收入国家建立参与公海治理的能力，推进海洋保护与永续管理。
4. 环境影响评估
建立标准评估流程，特别针对海洋碳移除等高风险活动进行评估。
条约生效后的考验：谁加入，谁观望？
截至 2026 年 3 月，86 国批准条约，包含中国、日本、法国和巴西。中国光是出口造船、水产养殖、渔业和近海石油与天然气等海洋产品，就价值 1,550 亿美元。
美国、印度、俄罗斯尚未批准。美国已签订但未批准（海洋产品出口 610 亿美元），印度已签订但未批准（190 亿美元），俄罗斯维护现存治理框架。
条约需于生效一年内召开第一次缔约方大会（COP1），建立治理结构并讨论财务机制。
条约通过后，有望加大保护深海生物多样性的力道。图片来源：NOAA/Unsplash
从分散管理走向整合治理
公海现有区域渔业管理组织（RFMOs）管理渔业、国际海底管理局（ISA）管理深海采矿。BBNJ 与这些机构将进行重叠管理与合作，渔业将遵守环境标准，并采取以生态系为基础的海洋资源管理，使人类行为更完善地被规范。
BBNJ 代表保护与永续共享海洋资源的国际里程碑，让公海从自由竞逐走向公共治理与利益共享，使保育海洋成为全球共同承担的责任。
参考资料
- Harvard University, Background information on Ocean Governance and the BBNJ Treaty
- UN News, Game-changing international ocean treaty comes into force
- World Resources Institute, After 20 Years, an Agreement to Safeguard the 'High Seas' Takes Force
※本文转载自台达电子文教基金会低碳生活部落格〈公海条约生效！BBNJ如何终结「无人管理」的海洋时代〉，由《BlueTrend 蓝色脉动》共同企划。
