过去，法规只规范「具有营业登记的业者」必须购买水域游憩活动责任险，许多个人潜水教练买不到保险，潜客、学员也无法获得保障，直到 2023 年 7 月潜水个人教练终于也能为潜客、学员投保！推动这项改变必须从法规层面找解方，海编团队专访推手之一立法委员赵天麟，一窥幕后协调过程与挑战，以及为了让潜水产业更完善、更安全，下一步还有哪些行动？快来看看。
赵天麟协助推动潜水保险更完善，过程有哪些难处？
2023 年 2 月，交通部观光局修正《水域游憩管理办法》，规范「带客从事水域游憩活动且具营利性质者，应投保责任保险。」立委赵天麟认为，这其实已经是完善潜水保险的一大里程碑，不过「起初为了便于管理，认定『有营业登记的业者』才能投保，这和台湾潜水产业的生态其实不太相符。」
112 年 8 月 2 日于立法院，赵天麟委员说明修法议题。
以水肺潜水为例，逾半数都是自由接案的个人教练，没有营业登记，即便想帮客人投保，也买不到保险。立委赵天麟补充，年初曾接获屏东县潜水教练职业工会陈情提及「国内有半数以上潜水教练都是在没有保险的状态下执业。」
而为了推动个人教练也能投保，赵天麟委员及其国会办公室团队如何展开沟通？马上来看海编整理的委员专访内容。
促成跨部会、单位协调
赵天麟委员：
-
第一，我们把主管机关交通部观光局请来；
-
第二，是金管会保险局，他们必须确认这类产品是否能贩售；
-
第三，也把产险工会请来，确认他们的会员是否愿意贩售相关的产品。
直球面对争议点
赵天麟委员：
第一个争议点就是「是否要有营业登记？」实务上，一间有营业登记的潜店一天可能有好几团、好几组客人，当人数超过店家负荷范围，他就会请其他教练来支援，不过其他个人教练不能保险，这就会出现很多乱象，而且不太会有个人教练，为了接案带潜水客，去成立营业登记。
保险与营登是两回事，公司一定要保险，合法营业税申报。
为了保障、鼓励潜水运动，既然这产业多以「个人教练」的商业模式运行，我们要让它「制度化」，也要给予以此模式运行的业者（个人教练）、消费者保障。后来观光局明确函释，调整为「只要具有营利性质」就算数。因此保险局也有所依据，让个人教练也成为保险的主体。
持续优化调整
赵天麟委员：
有些保险业者还是会有疑虑「个人教练」算不算可确认的甲方或乙方，回应这个疑虑，下一步观光局也计划将个人教练造册、列管，进行辅导，也持续进行中。
更重要的是，要让保险公司理解在国内从事水肺潜水的人数不少，不管是商业模式、国家政策管理、法令函示都具备，在水肺潜水这项目不管有无营业登记，都可以有保险。
另外，我们也会提醒，个人教练如果达到一定的营业额，也要依法办理营业登记。
委员说到：每一个人只要多尽一份心力，其实就会有很多的进展。
修法下一步，赵天麟建议「自由潜水」纳入管理
在相关法规更完善以后，潜水店家、教练都能投保了！赵天麟委员及其国会办公室团队又留意到运动人口数持续增长的「自由潜水」项目，今年亦有数起意外事件，却在《水域游憩管理办法》分则中「失踪」了。
自由潜水 vs. 浮潜，朝向明确定义划分
自由潜水法律定义，未在《水域游憩管理办法》之中。photo credit：简晨宇
根据《水域游憩管理办法》详述实际操作的第二章、第二节，将潜水活动定义为「包括在水中进行浮潜或水肺潜水之活动。」自由潜水未涵盖到其中，等同未纳入管理。
赵天麟委员提到，观光局预计修法、釜底抽薪，直接明文给予「自由潜水」法律定义，已在办理公听会阶段，协调内容包含如何区分浮潜、自由潜水。委员透露，有望以「深度」作为区隔，超过一定深度则归纳为自由潜水；此外，并主张应有导潜制度。期盼能在年底前修法完成，让水肺潜水、自由潜水、浮潜在《水域游憩管理办法》中分别被仔细规范。
赵天麟深入潜水领域，起源于一场来自「帛琉」的邀约
协助推动修法的赵天麟委员，其实也是一位新手潜水员！为什么会学习潜水呢？源自于帛琉总统惠恕仁的热情邀约。热爱马拉松运动的赵天麟委员，曾赴帛琉进行马拉松外交，帛琉总统惠恕仁邀他下回再到帛琉潜水、一睹水下风光。为了能顺利「赴约」，也为了更认识台湾的海洋并了解潜水产业相关难题，赵天麟委员开始学习潜水，也带著大儿子一起潜入海洋。
潜水带给赵天麟的收获
学习完潜水后，委员因此爱上大海。照片来源：赵天麟脸书。
潜入仅十多米的大海，所见的生态、生物已经让赵天麟委员足够震撼，他说：「这是一个我以前没有经历过世界，里面有无数生物，让我觉得我们确实要更谦卑去面对海洋。」
「最大的收获，是我那青少年的儿子，他爱上潜水、回来后就一直问我『什么时候一起潜水？什么时候再学进阶？』 算是增进亲子关系。」赵天麟还笑说，儿子学得比他好、动作比他灵巧。
学潜水不仅让他与大儿子多了话题，也提供他多一项外交工具。「跟我的地缘也有关系，我们的市长就是很爱潜水的市长（高雄市长陈其迈），作为他的伙伴，除了可以一起做外交，我也很希望有机会可以跟他一起潜水。」
向帛琉学习海洋经验
赵天麟委员今年再次走访帛琉，仍对帛琉的「亲海」氛围印象深刻，包含帛琉总统要求每一位派驻帛琉的大使都必须学会潜水，「他们很有自信，认为他们是一个海洋国家，『不要害怕海洋』这是我们要学习的。」
帛琉的生态是大家有目共睹的。photo credit：Neko Wang。
Manta 更是这里的常客。photo credit：Neko Wang。
此外，赵天麟委员深刻感受到帛琉海洋保育落实程度高，「帛琉整个国家、业者，乃至于个人教练，对于他们哪些海域可进行哪些活动，都孜孜慎行。赵天麟委员观察，帛琉在地的潜水业者、教练，其实也都扮演了保育员与观光大使的角色。
以帛琉经验反思，赵天麟委员提到台湾似乎较容易「一窝蜂」，例如美人鱼、自由潜水成为热门活动时，起初有一定的经济效益，但「大家比较没有全然水域保护的观念，变成争先恐后、削价竞争，让『水域开放』蒙上阴影，反而会让大家质疑『开放』到底好不好？」
台湾拥有丰富的海洋资源，更应该要好好珍惜。photo credit：简晨宇，摄于垦丁合界。
关于海洋，赵天麟委员总结两点：「第一，不要害怕他；第二，不要掠夺他。」建议应更全观式来看台湾的海洋，他说：「我们可以从潜水出发，盘点全台湾各地有哪些水下资源，深入到整个海洋保育。包含将哪些海域可以进行水域活动、哪些不行，变成全民教育的一环；此外，也要盘点水下生态资源去向全世界宣传。」
透过潜水保险与相关法规的修正经验，赵天麟委员认为有了此次成功的沟通，各界也能重新检视海洋对台湾人代表的意义。
「我们开始重新检视海洋资源能怎么运用？法令不足要怎么跟上？是这次从『潜水』出发，我看到的意义。潜水是一件小小的事，发展海洋国家的文化是一件很大的事。」
透过这次专访，海编团队也才更能理解原来推动一项政策如此不容易，幕后有著许多不同单位不段协调沟通，也期待未来能够有更多立法委员关心海洋产业，一起让相关规范更完善。
衍生阅读：
