前往东沙岛潜旅不是梦？台湾观光巨轮似乎悄悄动起来了～

海编说：很久以前就听很多前辈说，东沙环礁公园的水下生态非常惊人，水深即膝的海草床边便可以看到柠檬鲨幼鱼群聚，水下的珊瑚礁生态系更是相当完整。2018年海洋委员会于开放政府联络人工作推动会议中提案「东沙岛是否该开放观光？」，来与相关的利害关系人讨论东沙除了国防需求之外，是否可以转型成为推动海洋游憩产业的契机。感谢PDIS林雨苍完整纪录本次的会议重点，希望可以带著我们期望一步一步前进！原文出处

以下全文转载自PDIS林雨苍撰稿原文出处。

2018年8月6日，海洋委员会于开放政府联络人工作推动会议中提案「东沙岛是否该开放观光？」，期能透过协作会议盘点、了解东沙岛现况，并评估开放生态旅游的可行性。经月会投票，此案成为协作会议题目，PDIS于10月26日与海委会、内政部于高雄海委会办公室召开协作会议，讨论东沙岛开放观光之相关议题，并进一步讨论可能的生态旅游方案。

复育有成，海管处已评估东沙岛生态旅游方案

2004年由行政院核定「东沙环礁国家公园计划」时函示，未来应优先办理资源复育、监测与生态研究等工作，俟复育达到一定成果后，考虑推动后续之生态旅游与环境教育工作；东沙环礁国家公园计划书中亦订立成立之前五年为保育复育期，暂不开放一般民众观光，以进行资源调查研究、环境复育及相关设施规划等经营管理工作，五年之后将依其经营管理结果，评估是否开放实施小型生态旅游与环境教育。

2017年相关调查监测成果显示，东沙外环礁珊瑚覆盖率平均达50%以上，最高覆盖率已达80%，复育已有一定成效，因此海洋国家公园管理处开始评估生态旅游发展方案，并于2009年、2017年分别发包请欧圣荣教授主持《东沙环礁国家公园生态旅游发展规划》，未来考量实施总量管制，发展小而美的精致生态之旅。

开放生态旅游的动机包括当地复育有成，应发展生态旅游，让更多民众可了解当地生态保育的重要；开放观光后，当地游客与生态旅游业者的增加，可协助吓止当地越界渔船滥捕问题。同时，透过生态旅游增加国内外游客，可增加我国于南海之影响力。

透过议题盘点，我们发现包含当地的设施强化、生态旅游的方案等许多工作都已经在海管处的规划当中。这场协作会议该怎么处理这些议题？透过内部的讨论，我们从双菱形的图像上，重新假设了HMW Challange，「我们如何在达到保育当地生态或增加南海影响力的目标下，让国内外旅客可以在东沙了解生态保育的重要？」，并假设「开放生态旅游」为解法，让会议聚焦在「目前规划的生态旅游是否可符合生态保育或增加我国南海影响力」此一方向上发想与确认。

发展生态旅游，需改善岛上建设并完善相关管制规定

在会议的一开始，海委会就指出，海委会主委黄煌𪸩在接受中央社专访时，提出海洋与阳光、空气、水一样都是公共财，大家应该摒弃自己的私心，让公共财发挥最大的效果。希望可以规划让东、南沙驻守人员亲属登岛探亲，并开放短期休闲观光。

内政部营建署海洋公园管理处指出，东沙岛距离香港、汕头的距离比台湾来得近，过去常有大陆铁壳船越界到这个海域进行捕捞，香港的游艇也会到这个地方潜水。东沙岛有许多特色物种，像是珊瑚礁生态、费氏窄尾𫚉、尖齿柠檬鲨、凶狠圆轴蟹等。

目前东沙岛每周有一班民航机可以搭载70个人，军机一个月只有一班，主要的用途是让岛上的官兵及工作人员上、下岛使用；岛上官兵及工作人员所需的食材、生活必需品及相关设施、设备零件，全部要靠运补船来运补，虽然运补船可以行驶到环礁的外围，但是因为环礁内的水深比较浅，所以还是要再依靠平台船接驳至东沙岛码头。现在运补最大量能是每航次可以运补17柜，包含一些低温冷藏的货柜在内。为了强化当地的运补，海巡署希望能够疏浚一条航道，但可能会对当地的物种造成一些影响，海巡署正在进一步的评估。

在机能相容及符合生态承载量的前提下，海管处希望使东沙成为兼具优质游憩服务品质的永续生态岛屿，整个发展策略希望以低冲击开发为原则改善岛上现有的设施、提升岛上的生活机能。短期会委托一个专业的机构负责生态旅游的工作，参加活动人员可以参与种珊瑚、外来种移除、净滩、环境教育体验、观星等等之类的活动，希望用生态体验与工作假期模式来扩大服务人次、数量，为中、长程的发展作准备；短期部分设定为试办期，大约是三年的时间；中程是希望由陆地往外扩展到水域，提供更多元的游憩体验，包含了潜水、水中摄影、船潜等各种体验；长程的部分，我们希望把整个东沙岛推向优质游憩与服务品质，创新海岛景观与永续发展的岛屿，可以发展的项目包含国际帆船、船宿潜水、玻璃船体验、半潜艇及沙滩活动等，可以规划海上浮岛，发展水下的脚踏车、水中漫步等之类的项目。

不过，发展生态旅游可能面临一些问题，为了发展生态旅游，必须要订定承载量的管制，生态旅游的考核指标，并设置永久的监测区。同时，也要妥适区隔生态保护的范围、可以提供游憩的范围。这些相关规定订定后，还需要委托一个专业的厂商来办理，岛上的设施也需要持续改善。

台湾游艇工业同业公会则分享游艇生态旅游的方式，他们指出，游艇本身就是自给自足的载具、工具，建议可以用游艇船宿搭配潜水的方式经营东沙生态旅游。

在议题厘清时，生态学者希望此次会议相关公部门资料能够公开让民众知道，经过讨论，大家建议海管处可以加注「草案」之后，再办理相关资讯的公开。

议题厘清，聚焦东沙岛生态旅游配套措施

有与会老师分享，东沙岛附近有许多块礁，若是没有相关水域的光达图，很可能会触礁。但可惜的是此光达资料是公务机密，他希望能够有效利用这些资料，让当地的行船可以更加安全；他也分享，当地受东北季风影响，可能5至9月才比较适合观光。

另外一位老师则分享，之前长滩岛因为游憩承载量过高，导致封岛半年后重新开放，并对许多相关活动做分区的限制，建议东沙岛应该针对气候变化的改变，不同的区域、不同的季节来作细部的评估，对未来的永续经营会更好。

在船宿潜水方面，有与会者建议可开放五到十条的船宿潜水船并同时营运，可以到高雄港来接潜水游客，登船再到东沙进行游憩。高雄市政府也表示支持游艇公会的观点，可以先试航一下到东沙去做船宿潜水。高雄市政府指出，东沙岛是很好的潜水点，加上台湾的游艇制造品质很高，若是用游艇来进行船宿潜水，也对台湾的游艇产业部分有帮助。高雄市政府建议可以用东沙岛来成立专案，试办在东沙岛的船宿潜水。

高雄市政府也分享，目前高雄市有两个民营的游艇码头，目前在运作上已经非常上轨道了，码头的设备足以使用，希望能尽快进行船宿潜水的试航。

有些与会者对于开放生态旅游有些忧心，有人提醒，若是规划、管理的人员不知道生态旅游该如何做，就会有很大的风险。举例来说，因为废水处理不当，导致马来西亚的西巴丹岛废村。也有人分享，国外很多开放潜水的地方除了总量管制之外，还有收费。像是有些国家公园会收生态税，专款专用于当地的生态保育，船舶进去会看吨数大小限制进去的数量。与会的生态专家指出，有些地方会引入公民科学家的力量做珊瑚礁定时体检，发现珊瑚礁状况不佳的时候就会封闭。也有与会者说，应可参考「无痕山林」的概念，让专业的导游来做生态导览、解说，并引导旅游者携回自己的垃圾。

关于东沙岛潟湖的状况，也是会场上讨论的重点。与会老师分享，每年4月3公尺左右的柠檬母鲨回到潟湖来生小鲨鱼，也有大量的𫚉鱼出现，当地是小鲨鱼、𫚉鱼可以觅食的栖地，这是很重要的亮点。他提到，小潟湖流通不是很好，若是有船舶停留，甚至是水上的摩托车停留，都会有保养的机油或者是相关的重油，势必会造成很大的影响，希望要审慎评估清淤的动作，避免对当地造成严重的冲击。

海管处指出，在东沙不仅在东沙岛周围看得到柠檬鲛，最近在外环礁也发现不少柠檬鲛的踪迹。但是，令海管处天人交战的是，中国、越南等地的铁壳船重达200、300吨，在当地用底拖网，对当地的珊瑚礁造成粉碎性的破坏；以目前海巡的巡逻舰艇无法对付这些铁壳船，难以登船，危险度高。因此可能需要做一定程度的牺牲，疏浚东沙航道，让大型舰艇可以进来停泊，防止中国、越南渔船越界入侵，以保护当地的生态资源。海管处说，海巡署已想尽办法不要影响这个地区的生态环境，希望可以用最小的空间换取将来执法能量的提升。

关于当地的硬体设施强化，海管处说，目前只有规划新增游客中心、污水处理场与废弃物清理场，这是发展生态旅游与维持东沙岛海域生态环境所必要的设施。

旅游业者建议，未来可以在静稳度高，适合潜水的地方绑上公设锚球，避免船舶停靠进行潜水时因为下锚而伤害珊瑚礁。他们也提到，未来他们前往当地旅游时。若是看到中国渔船越界捕捞，将会反映给海巡署，协助海巡署在当地执法，减轻海巡署的负担。不过，他们认为国防部目前对于前往东沙的人员需有45天的审查期可能太长了，可能是很大的限制，需要调整。国防部则回应，此事需要陈报给长官，看未来是否有机会调整。

分组讨论，建议增加海洋保育能量

经过早上的讨论后，下午以「目前规划的生态旅游是否可符合生态保育」为题，分为两组进行分组讨论。为了培训公务同仁学习主持技巧，此次分组讨论由国发会同仁担任桌长，并由PDIS成员协助主持工作。

经过讨论，第一组认为，海管处未来统一发包时可以把管理条例做得更健全，生态旅游就能兼顾生态保育的需求；另外，也可以和一些原住民请益，了解如何与大自然相处。虽然与会者强烈建议从船宿潜水方面规划生态旅游，但海管处忧心船宿潜水难以管理。

第二组则谈到潜水保险的问题，因为现行目前在国内潜水并没有专门为潜水活动用的保险，虽然有保险带到潜水，但是是在后送方面处理，不是潜水专用的保险。

但在渔船滥捕的方面，第二组有人认为2000年以后，在海巡跟海管的协助之下，其实目前越界的渔船还是有，但是滥捕的情形已经降低很多，因此他觉得应该把滥捕的问题拿掉。第二组也有提到当地垃圾与保育的问题，如果是要清理海上漂浮的垃圾，就需要搭船，费用远大于在陆地上清除垃圾；但是分配经费的时候可能是平均来分，造成经费不足，而难以做到海洋保育。第二组也特别讨论到了当地4G讯号强化的问题，建议可以使用卫星行动电话强化。

海委会最后分享，2000年海巡署成立之后在东沙就有部署海上的能量，滥捕的情况就有大幅改善，目前在长期执法下已经产生吓阻作用。海巡署认为，船宿业者可以协助拍照、搜证，协助海巡署进行相关执法。不过，目前仍有经费不足的问题。海巡署指出，海洋的塑胶垃圾只能裂解，无法分解，贝类或是鱼类误食之后，就会进入到食物链，可能被高端的鱼类或是人类食用，造成很大的影响，「虽然鱼类没有投票权，但是我们要重视」。未来海委会会依据「海洋基本法」，透过设立海洋永续管理基金的方式，建构海洋的经费以维护及保育海洋的生态环境。

经过一整天的讨论，唐凤政委会在下周的政务会议上报告今天的讨论成果，让院长与相关部会首长作为未来施政与政策规划的参考。议题相关的议题手册、心智图与逐字记录也会在网路上公开，供民众了解议题参考。

小桌长表现好，利害关系人可更多元

有与会者提到，今天有些部会的重要人物没有出席，比如国防部的相关承办人员，导致有些问题遭到搁置；也有与会者指出，部分与会者思维仍停留在陆上规划，无法了解海洋游憩的思维，应该让其他与会者体验船宿潜水，讨论起来才能针对具体的状况讨论。

有些与会者觉得针对担任桌长的国发会同仁表现得不错，有时候讨论发散了，桌长还是会协助拉回，厘清要表达的意见；也会收纳相关规划，确实协助讨论聚焦。心智图的形式也能协助大家全面思考，只可惜没有Action Item，短时间难以下结论。

公务同仁则指出，其实在会前已经有预测到一些讨论状况，这些不同利害关系人考虑到的东西都需要纳入讨论。不过，现在是在可行性评估，可以把这次协作会议的意见纳入做一些后续调整，也可以做好一些未来的心理准备。不过，他也提醒，游艇业者自己很顾虑安全，但是站在公家机关的立场，并不是所有人都这样顾虑安全，有些业者进入门槛不高，可能不会负责安全，这可能是讨论时需要适度厘清的问题。

有与会者指出，此次只有找到船宿业者，结果讨论方向就容易聚焦在船宿潜水的生态旅游方案；或许还可以思考是不是可以有更多样的利害关系人，像是生态业者等等，让更多元的意见一起进来讨论。

（本文转载自PDIS林雨苍撰稿，并同意BlueTrend蓝色脉动编写导读与修订标题，原文标题为『东沙岛能否开放生态旅游？与会者建议从船宿潜水开始开放』，首图来源：Pxhere, CC licensed。 ）