海编说：世界上工作百百种，而有一群人透过监视录影、影像处理系统等，加上人工智慧自动辨识鱼种等，达到有效了解渔船作业的目标，同时也可以助于记录船上捕捞情况。远洋渔业的电子观察员都在做些什么？接著看下去！<全文转载自环境资讯中心，作者：蔡佩芸2024.01.22>
台剧《八尺门的辩护人》在 2023 年 7 月上档后引发一波波的讨论热潮，身边许多原本没有在关注远洋渔业的朋友忽然间都对这个产业充满了好奇，直问远洋渔业真的这么黑吗？剧中非法捕捞鲨鱼、印尼籍渔工被虐待而杀人、外籍（美籍）渔业观察员不明失踪的情节，非常类似的情况的确都曾在现实生活上演（两起真实事件简述[1][2]）。
茫茫大海，远洋渔业如何管理？图片来源：Abbie Trayler-Smith／绿色和平
我们的海洋广袤无垠，提供了全球数百万人重要的粮食来源，根据联合国农粮组织（FAO），海洋捕捞渔产品就占了全球总渔产品的一半；远在公海或其他国家经济海域作业的远洋渔船，在满足不断增长的海鲜需求上，扮演了重要的角色。远洋渔船远赴三大洋捕捞，大多时候渔船一出去，起码半年不会进港口，仰赖海上转载渔获与补给必需品，持续留在海上捕捞。也正因这样的作业特性，让远洋渔业的管理充满挑战，更让身为全球远洋渔业强权之一的台湾曾被非法渔业的阴影所笼罩。
汪洋大海，怎么管？
每年数千艘远洋渔船在世界各地的公海往返作业，从沙丁鱼到黑鲔鱼都是他们锁定的目标。曾经，海洋资源被认为取之不尽、用之不竭， 但随著渔业资源被高度开发与利用，各国逐渐体会到管理与保育的重要性。
1982 年，联合国通过《海洋法公约》（UNCLOS），不仅赋予所有国家在公海捕鱼的权利，也要求各国需与其他国家合作，采取必要的措施以养护公海生物资源；联合国也进一步于 1995 年通过《履行 1982 年 12 月 10 日联合国海洋法公约有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群条文协定》（UNFSA） 明确建立针对跨界鱼种与高度洄游鱼种各国的权利与义务，促使区域渔业管理组织（RFMOs）成为国际渔业管理的基石。
公海上的渔业管理虽然可靠 RFMOs 订定相关规范，但船舶和航空器向来被视为国家的衍伸或浮动领土，因此船籍国仍是远洋渔船的最终管理者，国家的规范和执法情况对于远洋渔船的管理也至关重要。
我国远洋渔业在国际组织参与情形。图片来源：行政院农业部
目前，各国与各 RFMO 的管理者都正积极搜集有关渔业活动的资讯，以科学为本的方式进行渔业资源评估，并订定与实施相关规范。收集数据的方法很多，包括渔捞日志、人类观察员船上纪录、港口检查和海上巡逻等，但这些方法却时常因为使用不够频繁、虚报的可能性、使用成本太高或不够精确等，让远洋渔业的利益相关人在提升渔业永续性的作为上踌躇不前。
同时，远洋渔船的渔获不仅会在国内外港口转载与卸货，很多时候是在海上转载渔获，所以若要确认资讯的准确性，除了需仰赖渔船与运搬船的资讯回报，还须靠港口检查与海上纪录与稽查；其中又因为远洋渔船作业海域广泛，海上数据搜集不易，为了因应这个挑战，RFMOs 大都已建立观察员计划，以利搜集完整的渔业资料。
那，观察员需要搜集什么资料？
区域观察员计划的目标应是搜集来自公约海域经过验证的捕捞资讯、其他科学资讯以及与公约海域内渔业相关的资讯，以监控（中西太平洋渔业）委员会相关养护及管理措施执行的情况。
中西太平洋渔业委员会（Western and Central Pacific Fisheries Commission, WCPFC） 第2018-05号养护及管理措施
上面这段为中西太平洋渔业委员会（WCPFC）区域观察员计划（ROP）的目标，换句话说，观察员的工作基本上就是搜集数据；但要搜集的资讯可不少。
根据 WCPFC 区域观察员计划，从船舶基本资讯到各种捕捞渔种体长资料，观察员须记录的资料就包含将近 100 种。其中船舶的基本资料，例如船名、船东等，可以在上船前或刚上船时纪录一次即可，但渔获的资讯则是每次只要有捕捞行为就须记录。此外，如果观察员所在的船舶有进行海上转载活动，那观察员就还需要纪录转载活动的细节，包含参与转载的船舶、转载的经纬度、转载日期、转载渔获量与鱼种等，而各 RFMO 也因为考量海上转载为远洋渔业非常普遍的活动，但又担心非法没有申报或没有遵守规范的海上转载（特别是公海上）不仅会造成渔获资料的错误，甚至助长 IUU，所以目前运搬船上都需要有观察员以纪录海上的转载活动。
目前，虽然 RFMOs 要求围网渔船的观察员覆盖率为 100%，但对于延绳钓船的观察员覆盖率要求却大多仅为 5% [3]；而这样观察员覆盖率的显著差异，不仅不利于科学研究，更会进一步影响渔业永续管理。
电子观察员（Electronic Monitoring，EM）应势而生！
电子观察员（EM）系统其实发展已有一段时间，欧美国家大约 20 多年前就开始发展与施行，而台湾也大约在 10 年前也开始研发 EM 系统[4]。
一般来说，EM 系统通常包含一组与电脑主机连线的摄影机与感测器、船只监控系统（Vessel Monitoring System，VMS）等[5]。摄影机拍摄的影像与感测器的资料储存在硬碟上，当渔船航次结束时收取硬碟，然后再由岸上分析师进行分析，整理如捕捞量、混获、抛弃和捕捞位置等数据；不过目前也已有 EM 系统供应商转向使用软体自动分析影像来标记重要的船舶活动片段，并使用 Wi-Fi 或卫星来传输数据，而不是依靠移动／运送实体硬碟来传输数据。
电子观察员（EM）系统通常包含五大主要设备。图片来源：皮尤慈善信托基金会
随著越来越多的国家与渔船使用 EM 系统来搜集资料，许多研究也指出E M 系统可以改善渔捞日志的准确性、减少IUU的渔业行为、增加了可供研究生物多样性及受保育物种的相关数据，还提升了管理者对于船只遵循法规情况的监控能力。美国皮尤慈善信托基金会（Pew） 2019年出版的《电子监控：全球渔业管理的关键》就整理了 EM 系统的优势，包括：
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当真人观察员的人力成本相对高昂时，EM 系统可以节省成本
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雇用检视监控数据与维护系统的人力可以提升就业率
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船主或渔业公司可透过 EM 系统监控自家船只的作业情况，确保合法性与透明度
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可节省空间有限船只上所需的观察员空间
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因电子观察员不会受到恐吓或贿赂等人为干扰的影响确，而可以确保资料的真实性
当然，相关利益关系人对于使用 EM 系统也还是有所疑虑，包含初期设备投入须要一定水准的资金、无法取代真人观察员采集生物样本、船上摄影机镜头需定期清洁、影像分析人力缺乏、侵害船员隐私等；但科技进步快速，且越来越多厂商投入发展 EM，系统设备成本持续下降，而且软体处理与分析影像技术也不断提升，已可以透过软体辨识并模糊化人脸与身体，减低侵害隐私的疑虑；此外，当前发展电子观察员的目的是希望能辅助真人观察员搜集更完整的资料，而非取代，并提升整体观察员的覆盖率（包括电子与真人观察员），来确保渔业管理是走在永续的道路上。
为了永续，产业也动了起来
虽然原本发展 EM 系统原本主要的驱动力来自管理单位的监管需求，但过去十年永续海鲜市场的成长，整个海鲜供应链对于 EM 的兴趣正在增加。使用 EM 可以验证渔业活动符合市场买家的要求（例如：合法性），也协助取得永续渔业认证所需的资料（例如：混获）。
2021 年全球最大的海鲜公司之一，泰联（Thai Union，TU）公布了他们与大自然保护协会（The Nature Conservancy，TNC）的合作计划，将透过安装EM系统在供货给他们的渔船上，提高供应链透明度，杜绝 IUU。去年 6 月，全球最大的零售商沃尔玛（Walmart）也宣布 2027 年其所有的海鲜将完全来自观察员覆盖率达 100%（包括真人与电子观察员）的渔船。
2022 年 Pew 发布了一系列相关的白皮书，其中一份的主题就是针对海鲜供应链的利益相关人在整合 EM 所扮演的角色，该报告就指出，零售商与海鲜供应商已经开始合作辨识生产链中与透明度和 IUU 相关的问题，并找出解决办法；渔业公司也开始采取措施，包含 EM 的施用，来提升供应链透明度。
2023 年 10 月下旬，Pew、全球鲔鱼联盟（Global Tunal Alliance，GTA）与日本永续海鲜顾问公司 Seafood Legacy 在日本东京合办了一场有关电子观察员的工作坊，全球前三大海鲜贸易商、台湾公司丰群水产（FCF）是该研讨会的讲者之一。他们表示丰群一直积极尝试使用不同的科技来确保渔业永续，其中 EM 的确可以增加渔业科学数据的搜集，而这也是他们近年积极试验EM的主要原因之一；但他们也面临前置成本、船上船员意识与训练、后端数据分析人力与时间等挑战。其他讲者还有来自韩国渔业公司的 Transparency and Sustainability（TNS）Industries 与中国联泰渔业公司（Luen Thai Fishing Ventures），也都呼应了本文所提到 EM 的优势与挑战。
海鲜产业对 EM 的兴趣增加，皮尤慈善信托基金会、全球鲔鱼联盟与日本海鲜永续顾问公司 Seafood Legacy 去年于日本东京举办电子观察员工作坊。图片来源：皮尤慈善信托基金会
虽然 EM 的硬体和软体都仍然有进步的空间，各国和区域渔业管理组织对于 EM 的规范也还不一致，但EM的科技跟十年前相比正在快速成长，且未来5年AI技术的进展更可能加速，甚至主要鲔鱼 RFMOs 的印度洋鲔类委员会（IOTC）和大西洋鲔类保育委员会（ICCAT）都已经率先通过了有关 EM 的规范。
虽然 EM 并非完美，但渔业生产链中许多的利益关系人都指出 EM 不仅可用，也合用，而光是这点就值得我们继续努力与拭目以待！
注释
[1] 剧中「平春 16 号」事件与 2016 年真实发生的「和春 61 号」惨案背景有许多相似之处。根据绿色和平 2018 年的报告「浩劫渔生」，2016 年 5 月，船籍隶属万那杜的延绳钓渔船「和春 61 号」从台湾高雄港出航至中西太平洋渔场捕鱼；船上共有 28 名船员，其中 6 名是越南籍，7 名是菲律宾籍，13 名为印尼籍，船长为中国人，而这艘船的所有人为台湾人。2016 年 9 月 7 日的夜晚，6 名印尼籍的船员闯进船长的船舱，攻击并杀害船长；隔天，轮机长联络台湾船东，通报船长死讯，和春61 号随即行驶到斐济，而 6 名船员接受斐济警方询问时，坦承参与杀害船长。2017 年初，万那杜最高法院对 6 名印尼籍船员判处 18 年有期徒刑，服刑未满 9 年不得假释，但若获得假释，6 人得遣返回印尼服完剩余刑期；而从万那杜法院的判决报告和绿色和平前往万那杜采访服刑中的 6 名船员的内容中，都显示这 6 名船员长期遭到船长歧视、打骂和言语或肢体暴力，而且船长遇害前，船上恐怕就存在强迫劳动的问题。
[2] 剧中外籍渔业观察员 Kenny Dowson 不明失踪的情节与 2015 年美籍观察员 Keith Davis 不明落海的真实事件如出一彻。根据《报导者》2021 年出版的其中一篇有关远洋渔业的报导「4 起外籍观察员之死——台湾远洋渔船上待还原的真相」，2015 年 9 月 10 日，Davis 于秘鲁西岸外海，从台湾人所有巴拿马籍的运搬船「Victoria 168」登上一艘名为「Chung Kuo 818 号」的渔船 ，如常做完检查；大约在下午 4 点，有船员发现戴维斯不在该船上，而他的救生衣还在船舱里。船长立刻开始搜索，都找不到人；在他失踪 30 小时后，美国海巡署派船队搜寻，遍寻 5 万个足球场大的海域仍然没有找到人。
[3] 其中大西洋鲔类保育委员会（ICCAT）延绳钓渔船的观察员覆盖率要求为 10%。
[4] 农业部，开启渔业管理的智慧眼： 电子观察员发展及未来趋势
[5] 不过每个电子观察员系统的装备都会依据渔船种类与资料搜集的目标而有些许不同。
责任编辑：Jenny Tsai
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