《生物多樣性公約》（The Convention on Biological Diversity, CBD），目標推動「30×30」目標，希望 2030 年前保護至少全球 30% 海洋與陸地面積。然而，隨著全球爭相達到保護面積，忽視生物多樣性、過度捕撈等問題仍然存在，讓外界開始質疑單純增加保護面積，是否足以改善海洋生態？
海洋保護區真能保護海洋？英國海洋健康僅兩項達標
截至 2026 年 4 月，全球約僅 10% 海洋被列為海洋保護區，遠低於目標 30%，雖然擴大保護區面積的急迫性不容置疑，但在時間內達標的壓力下，可能促使政府將容易成立但保護價值低的區域劃定為保護區，這些區域在法規上仍允許傷害環境的活動，「保護區」流於形式與名號，而真正高保育價值的區域卻未獲得保護。
以英國為例，儘管該國已有 38% 水域劃定為海洋保護區，但在其最新的《英國海洋戰略報告》（UK Marine Strategy report）中，15 項海洋健康指標僅有水文環境、優養化 2 項達標。保護區食物網未達良好環境指標，其浮游生物繁殖量減少，但底棲生物總量卻增加；而儘管外來哺乳類已減少，海鳥數量仍然下滑，整體生態系統健康狀況好壞參半。雖然這一切根源於氣候變遷影響加劇，英國周遭海平面溫度上升，尤以北海南邊上升速度最快。海洋熱浪越來越頻繁，大氣中的二氧化碳導致海洋酸化，氧氣消耗量增加。然而，報告亦指出，氣候對所有指標有影響，但未證實因氣候造成的改變是所有指標惡化的主因。
藍色海洋基金會漁業政策負責人休斯（Jonny Hughes）表示，保護區內仍允許底拖網捕撈，漁獲丟棄禁令也形同虛設，「漁民持續大規模過度捕撈、政府欠缺監控和強制措施，沒達標一點也不令人驚訝」。
保護區淪為紙上談兵？過度捕撈、水產養殖、油氣探勘、藍色成長
底拖網捕撈等高強度捕撈的捕魚活動，仍常見於海洋保護區。一項針對全球百大海洋保護區的研究指出，約四分之一的保護區未有效執行，三分之一仍允許違背自然保育的活動。
歐盟 80％ 海洋保護區僅監管人類活動，並允許與自然保育相悖的活動，包含高強度捕撈、大規模水產養殖、採礦（石油與天然氣探勘）、疏浚、高強度錨泊，以及離岸風電等「藍色成長」(Blue Growth）建設。2018 年研究指出，北歐 59% 的保護區內做底拖網捕撈的強度高於周圍未受保護區域的 1.4 倍。1997 年到 2016 年針對敏感物種的研究指出，歐洲海洋保護區內的鯊魚、魟魚、鰩魚的數量減少了 69%。而在智利巴塔哥尼亞，三分之一的網箱養殖鮭魚在海洋保護區內進行。
英屬哥倫比亞大學（University of British Columbia, UBC）以「實際捕撈程度」作為核心指標，開發出「紙上保護區指數」（Paper Park Index, PPI），與國際自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）的保護區等級做交叉比對，在法定為嚴格禁捕的保護區，卻被利害關係人評估具有中度以上的捕撈活動，該區紙上保護區指數就會偏高。研究指出，184 個海洋保護區中，有 47 個「紙上保護區」，其中 17 個在印度洋，11 個在拉丁美洲與加勒比海地區，8 個在東南亞和大洋洲。歐洲在該研究中的紙上保護區指數不高，但需注意的是，此研究以捕撈活動為指標，並未完整涵蓋如上述提及的水產養殖、油氣探勘、藍色成長等有害環境保護的經濟活動，因此在評估海洋保護的整體成效上仍有其局限性。
保護區品質更勝於面積，重新審視保護區指標
對此，《歐盟 2030 年生物多樣性戰略》規定，歐盟除了 30% 海域須受法律保護外，其中三分之一（10%）應受「嚴格保護」，透過明定保護等級，促進積極保護成效，開始更重視品質更勝於面積。海洋保護區禁制捕魚，能延續或振興衰退的沿海漁業，使之更有利可圖與永續經營，同時也助長民眾支持與遵守，打造正向回饋循環，增進海洋保護區成效。
雖然「嚴格保護」的解釋空間大，但因歐盟各國國情不同，靈活調整保護措施，有助於提高成功的可能性。專家亦指出，由上而下、排他性的管理將會損害保護支持，並導致社會危害與不公；讓漁業社區等利害關係人參與決策過程，公平分配保護工作，也對成功實施嚴格保護非常重要。
換言之，品質管制與公平治理，才是保護區成功、實現正向社會生態效益的關鍵。增加全面且高規格的保護、促進管理能力、嚴格遵循規定、利害關係人參與和支持等指標，不僅有助於環境利益，也對社會經濟有正面影響。
參考資料
- Oceanographic, A third of UK waters are protected. Why are its seas still in decline?
- UK Marine Strategy Part One: Updated assessment and Good Environmental Status
- The Conversation, The UK’s ocean health report card is damning, and protected areas aren’t enough
- ScienceDirect, The ‘Paper Park Index’: Evaluating Marine Protected Area effectiveness through a global study of stakeholder perceptions
- nature, Quality of marine protected areas is critical to achieving global biodiversity targets
※本文轉載自台達電子文教基金會低碳生活部落格〈保護 30% 海洋就夠了？研究：全球近三分之一海洋保護區流於形式〉，由《BlueTrend 藍色脈動》共同企劃。
