《生物多样性公约》（The Convention on Biological Diversity, CBD），目标推动「30×30」目标，希望 2030 年前保护至少全球 30% 海洋与陆地面积。然而，随著全球争相达到保护面积，忽视生物多样性、过度捕捞等问题仍然存在，让外界开始质疑单纯增加保护面积，是否足以改善海洋生态？
海洋保护区真能保护海洋？英国海洋健康仅两项达标
截至 2026 年 4 月，全球约仅 10% 海洋被列为海洋保护区，远低于目标 30%，虽然扩大保护区面积的急迫性不容置疑，但在时间内达标的压力下，可能促使政府将容易成立但保护价值低的区域划定为保护区，这些区域在法规上仍允许伤害环境的活动，「保护区」流于形式与名号，而真正高保育价值的区域却未获得保护。
以英国为例，尽管该国已有 38% 水域划定为海洋保护区，但在其最新的《英国海洋战略报告》（UK Marine Strategy report）中，15 项海洋健康指标仅有水文环境、优养化 2 项达标。保护区食物网未达良好环境指标，其浮游生物繁殖量减少，但底栖生物总量却增加；而尽管外来哺乳类已减少，海鸟数量仍然下滑，整体生态系统健康状况好坏参半。虽然这一切根源于气候变迁影响加剧，英国周遭海平面温度上升，尤以北海南边上升速度最快。海洋热浪越来越频繁，大气中的二氧化碳导致海洋酸化，氧气消耗量增加。然而，报告亦指出，气候对所有指标有影响，但未证实因气候造成的改变是所有指标恶化的主因。
蓝色海洋基金会渔业政策负责人休斯（Jonny Hughes）表示，保护区内仍允许底拖网捕捞，渔获丢弃禁令也形同虚设，「渔民持续大规模过度捕捞、政府欠缺监控和强制措施，没达标一点也不令人惊讶」。
保护区沦为纸上谈兵？过度捕捞、水产养殖、油气探勘、蓝色成长
底拖网捕捞等高强度捕捞的捕鱼活动，仍常见于海洋保护区。一项针对全球百大海洋保护区的研究指出，约四分之一的保护区未有效执行，三分之一仍允许违背自然保育的活动。
欧盟 80％ 海洋保护区仅监管人类活动，并允许与自然保育相悖的活动，包含高强度捕捞、大规模水产养殖、采矿（石油与天然气探勘）、疏浚、高强度锚泊，以及离岸风电等「蓝色成长」(Blue Growth）建设。2018 年研究指出，北欧 59% 的保护区内做底拖网捕捞的强度高于周围未受保护区域的 1.4 倍。1997 年到 2016 年针对敏感物种的研究指出，欧洲海洋保护区内的鲨鱼、𫚉鱼、鳐鱼的数量减少了 69%。而在智利巴塔哥尼亚，三分之一的网箱养殖鲑鱼在海洋保护区内进行。
英属哥伦比亚大学（University of British Columbia, UBC）以「实际捕捞程度」作为核心指标，开发出「纸上保护区指数」（Paper Park Index, PPI），与国际自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）的保护区等级做交叉比对，在法定为严格禁捕的保护区，却被利害关系人评估具有中度以上的捕捞活动，该区纸上保护区指数就会偏高。研究指出，184 个海洋保护区中，有 47 个「纸上保护区」，其中 17 个在印度洋，11 个在拉丁美洲与加勒比海地区，8 个在东南亚和大洋洲。欧洲在该研究中的纸上保护区指数不高，但需注意的是，此研究以捕捞活动为指标，并未完整涵盖如上述提及的水产养殖、油气探勘、蓝色成长等有害环境保护的经济活动，因此在评估海洋保护的整体成效上仍有其局限性。
保护区品质更胜于面积，重新审视保护区指标
对此，《欧盟 2030 年生物多样性战略》规定，欧盟除了 30% 海域须受法律保护外，其中三分之一（10%）应受「严格保护」，透过明定保护等级，促进积极保护成效，开始更重视品质更胜于面积。海洋保护区禁制捕鱼，能延续或振兴衰退的沿海渔业，使之更有利可图与永续经营，同时也助长民众支持与遵守，打造正向回馈循环，增进海洋保护区成效。
虽然「严格保护」的解释空间大，但因欧盟各国国情不同，灵活调整保护措施，有助于提高成功的可能性。专家亦指出，由上而下、排他性的管理将会损害保护支持，并导致社会危害与不公；让渔业社区等利害关系人参与决策过程，公平分配保护工作，也对成功实施严格保护非常重要。
换言之，品质管制与公平治理，才是保护区成功、实现正向社会生态效益的关键。增加全面且高规格的保护、促进管理能力、严格遵循规定、利害关系人参与和支持等指标，不仅有助于环境利益，也对社会经济有正面影响。
参考资料
- Oceanographic, A third of UK waters are protected. Why are its seas still in decline?
- UK Marine Strategy Part One: Updated assessment and Good Environmental Status
- The Conversation, The UK’s ocean health report card is damning, and protected areas aren’t enough
- ScienceDirect, The ‘Paper Park Index’: Evaluating Marine Protected Area effectiveness through a global study of stakeholder perceptions
- nature, Quality of marine protected areas is critical to achieving global biodiversity targets
※本文转载自台达电子文教基金会低碳生活部落格〈保护 30% 海洋就够了？研究：全球近三分之一海洋保护区流于形式〉，由《BlueTrend 蓝色脉动》共同企划。
