龙洞渔民集结抗议与潜水客冲突，揭开台湾海洋治理的罗生门

当陆地规则不再管用：龙洞渔民与潜水客爆发冲突

新北市东北角的龙洞海域，是台湾潜水爱好者的圣地。然而，这片看似宁静的海湾，今年九月却因一场潜水客与渔民的冲突登上新闻版面，也再度掀起社会对于「海洋使用权」的热烈讨论。

这场冲突的导火线源于8月底9月初，潜水员拍摄龙洞部分区域有死鱼的影像频传，亦有潜水员回报在海中听到疑似炸鱼的爆炸声响，并在社群媒体上指控非法捕鱼现象。面对这些指控，当地渔民感到被污名化，集结二十多艘渔船在港区绕行，并悬挂「航道潜水后果自负」等白布条抗议。

渔民及潜水员的冲突已是多年积累的议题，渔民认为，潜水客常未依规定进入航道，让渔船作业时险象环生。然而，潜水客也表示海上没有明确标线，下水后根本难以判断航道界线。双方各执一词，却都指向同一个核心问题：当陆地交通有明确法规与号志时，茫茫大海的空间使用权，究竟该如何界定？

从龙洞看见台湾的海洋冲突缩影

事实上，龙洞的冲突并非特例，它更是台湾海洋使用权争议的缩影。随著近年海洋观光与水上活动蓬勃发展，渔民与潜水客争夺航道与渔场的事件也日趋频繁，在台湾其他热门潜水点如小琉球、兰屿，都曾发生过类似冲突。

例如，在2022年小琉球捕捞季期间，由於潜水客频繁出现在渔船航道与捕捞区域，渔民担心渔船与潜水客发生碰撞，于是公开影片劝导潜水客离开渔船航道。但冲突依然难以避免，当时有潜水教练因此遭渔船鱼钩勾伤，凸显出更严重的安全议题。为此，小琉球区渔会也多次呼吁政府在杉福、美人洞等5处划设自由潜水安全区，保障双方权益。

同样的情况也发生在兰屿。当地渔民反映潜水客有时会进入渔船航道，引发安全与权益争议。渔民要求政府划设专用航道和安全区域，增设浮标及陆基设施，以明确区分潜水区和渔业航道。这些案例都清楚指明，当海域空间被多重利用时，若无明确规范，潜水客与渔民之间的冲突便难以避免。

海域管理的罗生门：法规的模糊地带

这些冲突背后有许多成因，包括海域界线不明确、缺乏有效的分区管理机制，以及不同使用者之间沟通协调不足。但追溯根本，还是要回到台湾目前没有一套明确的「海上交通规则」。台湾海域的管理法规相当分散，就像一块由不同法律和主管机关拼凑而成的拼图，无法看清全貌。

目前，与海域相关的法律，包括由渔业署管辖的《渔业法》与交通部观光署制订的《水域游憩活动管理办法》。前者管理渔业捕捞与渔港，后者规范潜水、冲浪等休闲活动。然而，这两套法规的管辖范围在实际海域上并没有明确的「围篱」。虽然地方政府有权划设不同功能的海域，但往往因缺乏明确标示、执法人力不足，或是不愿得罪任何一方而难以积极处理。

而政府目前正推动的《海域管理法》，希望能针对海域进行更全面的空间规划。然而，具体检视草案中第五条的海域使用协调原则：

一、能兼顾海洋环境永续，并以生态保育及水下文化资产保存为优先。

二、维护海上航行安全，并促使公共福祉之最大化。

三、确保国家海洋权益及国家安全。

四、符合国家政策之发展及不减损海洋资源永续，尊重既有使用。

五、尊重原住民族传统用海之文化及权益。

我们发现这项草案对于海洋游憩活动的协调规范并无明确著墨，这不免令人忧心。另外，虽然第六条第一款提到：主管机关得因「产业发展之需要」划设海域功能区。不过，由于目前海洋游憩产业在台湾的产业结构中仍属相对弱势，且缺乏统一的公协会组织，在面对与既有产业与海域使用者的冲突时，海洋游憩相关业者与潜水客的权益，仍有可能屈居劣势而无法有效沟通。综合以上法条的梳理，我们可以说现阶段海域游憩与渔业活动的界线，依旧处于模糊地带。

海洋保护区是解方？分区管理或许是最大公约数

那么，面对这片无边无际的灰色地带，该如何为「海」订定规则呢？「划设海洋保护区」被视为一种可能的解决方案。保护区透过明确划分禁止或限制捕鱼的区域，能有效减少渔船与潜水活动的重叠，降低安全风险和资源竞争。同时，这也能让海洋生态有喘息的空间，长远来看有助于渔业资源的永续。

然而，保护区的推动也面临巨大挑战。因为禁渔规定会直接影响渔民生计，过去许多保护区的推动都因此遭遇阻力；另一方面，潜水业者也可能因区域限制而感到不满，这些因素都让海洋保护区很难真正落实。

因此，在还没有取得各方共识之前，「分区管理」可能是目前最务实的最大公约数。这不一定要以保护区的严格形式呈现，而是可以从更微观、更弹性的角度著手。透过明确划分渔业作业区、游憩活动区，并配合设置浮标、加强标示和宣导，至少可以先降低因界线不明而产生的纠纷。位于基隆市与新北市交界的望海巷潮境海湾水产动植物繁殖保育区，就是台湾少数运作良好的分区管理范例。该保育区透过划定核心区、缓冲区与永续区来实施严格的分区管理，不仅彻底禁止捕捞来复育当地丰富的岩礁生态，更明确设置禁航范围杜绝动力船舶进入。同时，游憩民众也被严格规范不得跨越渔业航道。这套制度成功地为渔业资源永续和水肺潜水等观光活动的和谐共存，提供了具体的平衡与示范。

寻找共识，让海成为所有人的资产

从龙洞的冲突，到小琉球与兰屿的案例，我们清楚理解，海洋是属于所有人的珍贵资产，它既是渔民赖以维生的渔场，也是潜水客探索未知的乐园。当这片珍贵空间因缺乏明确规范而产生冲突时，解决之道需要多方共同努力，才能化解纷争，共创双赢。

政府与主管机关必须更积极地主导管理，透过主动介入来促成各方的和谐共存。政府应召集渔民、潜水客、游憩业者等利害关系人，建立常态性的对话与协商平台，同时配合设置浮标、强化标示与宣导等实务措施，快速解决因界线不明产生的纠纷。

长远来看，则需要加速法规的完善。无论是加快《海域管理法》的立法进程并纳入游憩活动管理，或是修订现有法规，都应明确规范海洋游憩与渔业活动的界线，建立有效的分区管理制度。只有当法规有明确依据，地方政府才能拥有足够的执行权限，为不同使用者划定清晰的航行路线。

当渔船可以安全回航，潜水客也能自在悠游，这片海便能真正成为所有人的共同资产。龙洞的冲突虽是冰山一角，但也让我们能更深入去思考如何打造一个更包容、更永续的海洋未来。

延伸连结

• 台湾海洋保护区